烟台市牟平区人民法院工作报告（2022）

2022年，在区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、政协及社会各界大力支持下，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决践行习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，紧紧围绕区委“一二三四五”总体思路，忠实履行宪法法律赋予的职责使命，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，各项工作取得明显成效。全年收案8405件，同比下降0.32个百分点，结案8626件，同比上升5.58个百分点，结案率96.09%，同比上升2.63个百分点，调解率、办案周期等多项办案指标位列全市法院前列。大窑法庭获评全国法院先进集体、全省“人民满意的公务员集体”，昆嵛山自然保护区生态环境保护巡回法庭荣获“全省生态环境行政执法与刑事司法衔接工作先进集体”称号。

一、忠诚履职，守护公正，在维护高水平稳定中展现司法作为

坚持以公正司法为要，依法履职尽责，全面促进司法公正，提高司法公信，努力营造安全稳定的社会环境。

一是坚持惩治与保护并重，助推平安牟平建设。践行总体国家安全观，全年审结各类刑事案件348案361人，判处五年以上有期徒刑9案11人。贯彻《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶工作，黑恶财产执行到位率100%。落实宽严相济刑事政策，适用认罪认罚从宽制度审结311案329人，判处缓刑、管制、拘役282案282人。筑牢群众安全底线，审结抢劫、强奸、故意伤害等犯罪案件30案30人。保障群众出行安全，高效审结危险驾驶、交通肇事等犯罪案件208案208人。守好群众“钱袋子”，严惩电信网络诈骗、非法吸收公众存款、非法经营等犯罪案件4案6人，依法追缴违法所得、并处罚金33.6万元。保护生态环境安全，依法从严惩处观水镇辽上村原村委书记姜某某非法开采河砂、杨某某盗挖海砂等违法犯罪行为，大力提升群众环保意识。坚决维护社会秩序稳定，依法从重从快审结沃顿好未来幼儿园原园长完某伙同幼儿家长居某某、赖某某寻衅滋事案。对那些挑战道德底线、歪曲事实、利用网络煽动群众对党和政府不满情绪的行为绝不容忍；对破坏牟平形象、阻碍牟平重返烟台第一方阵的违法犯罪绝不姑息！

二是坚持调解与审判并重，助推和谐牟平建设。深入贯彻实施民法典，妥善审结劳动争议、教育医疗、人身伤害等涉民生案件836件，依法保障民生权益；高效审结买卖、租赁、承揽等合同案件1077件，建筑工程、房地产买卖等不动产案件645件，促进房地产市场健康发展；柔性化解婚姻、继承等家事案件563件，维护家庭和谐稳定。充分发挥司法裁判的价值引领作用，审理的非婚生子女确认抚养权案、高空轮胎坠毁致损案、职业打假人知假买假案等案件先后被法治日报、山东高法选登，引导群众明辨是非、崇礼守法，让民法典条文更加鲜活生动，让公平正义更加可触可感。1场互联网庭审获评全省法院贯彻实施民法典“五个一百”活动优秀庭审，1篇理论文章在全省法院民商事法律适用问题理论研讨活动中获得三等奖。

三是坚持监督与支持并重，助推法治牟平建设。全力支持行政机关依法行政，审结行政诉讼案件83件，判决维持具体行政行为74件，审查非诉执行案件74件，准予执行42件。注重行政争议实质化解，通过诉外沟通、审前和解、庭中调解等方式化解行政纠纷9件次，有效保护行政相对人合法权益。强化“关键少数”法治思维，行政机关负责人出庭应诉率100%。加强司法与行政良性互动，常态化开展旁听庭审、法治培训等活动，提供司法咨询20余次，提出改进依法行政意见建议16件次。健全与区纪委信息共享、案情通报机制，向区纪委通报行政机关败诉案件，加大对行政机关及工作人员不作为、滥作为的过错责任追究力度，促进行政机关进一步规范依法行政行为，提升依法行政能力。

二、紧贴中心，同频共振，在护航高质量发展中彰显司法担当

找准司法服务大局的结合点、着力点，做到“中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里”。

一是精准施策，加强涉营商环境司法服务。出台服务保障经济高质量发展10条措施，指定7名班子成员作为司法护企专员，“点对点”包帮辖区“三强”企业，提供“快准稳”的诉讼服务、“宽松软”的担保机制，快速稳妥审执结案件125件，免除涉“三强”企业担保、查封金额7000万余元，最大限度降低诉讼对企业经营的影响。联合自然资源局、行政审批局、市场监管局等部门出台《关于企业破产处置中涉解除财产保全措施、抵押登记等有关问题的实施办法》、《关于推进破产企业退出市场工作的实施办法》，切实解决破产财产处置“变现难”、破产企业“注销难”等问题。妥善审理烟台市供销系统所属9家企业破产案件，依法处置破产财产2.25亿元，清偿破产债权1.65亿元。其中，助力山东省烟台市果品总公司收回债权8000万元，实现优先债权100%清偿。健全企业信用恢复机制，被列入失信、限制高消费黑名单的企业有152家履行义务，76家作出限期履行承诺，均已及时恢复企业信用，助力企业参与正常市场竞争。

二是靶向发力，加强涉重大风险司法防范。在区委区政府专班指导下，审慎审理了一批法律关系复杂、矛盾尖锐、社会影响力大的涉众案件，示范调判28件涉老岚水库征迁矛盾纠纷，助推95%以上村民平稳签订征迁协议；审理判决10件涉恒大房产返本销售无效案，引导900余户购房者撤诉耐心等待专班处理，避免大规模群体性诉讼的发生。树牢“法官既是审判员也是信访员”的角色意识，迈好访源治理、息诉罢访、见底清零三个步子，坚持未访先办、即访即办，院领导带头接访、下访136人次，包案化解重点信访案件35件，依法为因案致贫以及讨薪、赡养抚育案件等引发信访的特殊群体发放救助金129.18万元。相关经验做法在《烟台政法简报》刊发，受到市委政法委充分肯定。

三是高效统筹，加强涉疫情防控司法应对。主动融入常态化疫情防控大局，干警参与核酸检测、卡口执勤、方舱隔离点服务等3184人次，受到区防疫指挥部的高度肯定。积极破解政策放开后的审判难题，持续开展无接触“云端办案”，严防诉讼活动可能带来的感染风险，保障审执工作正常运转。累计网上立案7432件次、在线开庭3387场次、线上查控3573件次，确保疫情防控和审判执行两手抓、两不误。秉持善意文明理念，对因疫情面临生产经营困难的企业分期执行、暂缓执行，其中，以执行和解方式为企业延长履行期限273件次，执行到位金额2015.37万元。

三、人民至上，善作善为，在创造高品质生活中砥砺司法初心

认真践行以人民为中心的发展理念，不断完善司法便民利民惠民举措，持续增强群众的法治获得感和满意度。

一是立足优化服务办实事。安排专门导诉员为群众提供“肩并肩”的诉讼服务引导2880件次，集约处理网上立案申请、智能诉状要素填写等诉讼事务，构建“线上+线下”双向诉讼服务新模式。法庭发挥前沿阵地作用，上门立案、入户调解、就地开庭190余次，解决群众“立案难”“诉讼难”问题。开展人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格“三进”工作，打造非诉调解新模式，通过调解平台调解纠纷301件，让群众不花一分钱即可解决纠纷。出台为群众办实事“10项承诺”，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，被上级法院推荐参评全国“为群众办实事示范法院”，法庭党支部获评全省法院诉讼服务优秀党支部。

二是围绕特殊群体办实事。强化司法护老服务，扎实开展防范打击整治养老诈骗专项行动，组织专题宣传活动5场次，发放宣传资料2000余份，发布典型案例1件，进一步提高老年人识骗防骗能力。注重未成年人权益保护，成立全市首家家庭教育指导站，发出家庭教育指导令4份，签发人身安全保护令3份，对涉案未成年人提供心理疏导21件次，为困境未成年人撑起法治蓝天。加大对困难当事人的司法救助力度，缓减免交诉讼费57.80万元，真正急民所需、救民所急。积极开展普法宣传，推选优秀法官深入社区、校园、企业进行法治宣讲21场次，通过两微一网发布原创宣传信息201篇，被省级以上媒体采用刊发135篇，制作的《撕下养老的“新衣”》法治宣传短视频，获平安烟台“三微”比赛二等奖，营造崇法尚法社会环境。

三是聚焦权益兑现办实事。出台《执行流程改革暨执行指挥中心实体化运行改革方案》，持续深化执行工作改革，进一步提升执行质效。发挥执行联动机制优势，深化执源治理，依托执行和解中心，推动621件案件达成和解。全年执结案件3231件，执行到位金额6.05亿元。实行“反向作息”，利用凌晨、夜间、传统节假日等节点，开展“秋风出击”“冬日清收”等突袭执行行动7场次，执结涉民生、涉金融案件42件。强化执行威慑，严厉打击规避执行、逃避执行、抗拒执行行为，将98人（单位）列入失信名单，对1197人采取限高令，罚款11万元，移送追究拒执罪6件7人，60名被执行人迫于舆论压力和法律威慑主动履行义务。

四、破立并举，守正创新，在深化高效能改革中实现司法突破

立足新使命新任务，以改革的思维和方式破题解难，充分释放司法改革新动能，推动法院工作实现高质量发展。

一是多点发力，纵深推进机制改革。深化案件繁简分流， 46.90%案件以速裁程序结案，平均办案天数压缩至19.16天，真正“简”出效率。院庭长带头办理疑难复杂案件1235件，组织开展案件质量评查11件次，案件改判率0.52%，真正“繁”出精品。狠抓审判监督管理，区分法庭、刑事/行政、速裁、精审、执行不同的办案单元，分条块推进办案进度、分节点强化审限管理，法定审限内结案率始终保持100%，超6个月以上案件基本清零，真正“管”出效果。拓展智慧法院建设，完成办公办案系统、科技法庭等升级改造，全面推广应用4.0系统，实现表格式调查、网络化举证、要素式说理，裁判文书网上生成率97.80%。

二是关口前移，主动参与诉源治理。积极融入基层综治格局，打造“握手烟和+和安睦平”诉源治理品牌，在辖区村居全面铺开“一村一法务助理”和“无讼村庄”建设，200余名法务助理活跃在村居一线，激活乡村善治动力。加强与区委组织部、工会、住建、妇联等部门联动配合，建设家事、工会、物业纠纷诉源治理工作站，织密多元解纷网络，从源头上预防和减少矛盾纠纷，最大限度维护妇女、儿童、劳动者、业主的合法权益。引进崑平调解服务中心驻院负责诉前调解工作，进一步完善调解组织和调解员名册，加大与12个行业调解、人民调解组织沟通对接，诉前调解成功率71.62%，新收民商案件同比下降7.54%，诉源治理成效明显。

三是强基固本，专业规范法庭建设。坚持“一庭一特色”，因地制宜创推“三型”机制，不断提升新时代人民法庭建设水平。在大窑法庭创推情感问诊、矛盾疏导、心理修复、案后回访“诊疗型”家事审判机制，温情化解家事纠纷，挽救危机婚姻98例，弘扬“孝善”文化，“家风”风尚，“无讼”传统，在全省家事审判工作座谈会上作经验交流发言。在高陵法庭创推模板化、要素化“集约型”保险审判机制，高效处结保险纠纷72件，办案周期压缩至18天。申报的《互联网保险合同成立与生效案件类型化研究》课题获省高院立项。在昆嵛山生态环境保护巡回法庭创推三审合一与普法宣教相结合的“立体型”环资审判机制，集中审理环境污染、相邻关系、土地承包经营权等民事案件47件，进一步扩大环资审判影响力。

五、培根铸魂，涵养正气，在锻造高素质队伍中淬炼司法忠诚

旗帜鲜明讲政治，强理想理念，强典型引领，强作风素质，努力建设一支忠诚、干净、担当的法院队伍。

一是把政治建设摆在首位，态度鲜明笃信笃行。坚持党对法院工作的绝对领导，持续推进党史学习教育常态化，扎实开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义 坚决做到‘两个维护’”主题教育，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依托领导干部上讲台、头雁课堂、青年理论学习小组等载体，开设专题党课13次，切实把思想和行动统一起来，把具体要求融入到公正司法、司法为民实践中。坚持重大事项请示报告制度，针对重点工作及重大敏感案件，主动向区委、区委政法委汇报9次。严格落实意识形态工作责任制，密切掌握分析涉法涉诉舆情动态，牢牢把握司法领域意识形态工作主动权。

二是把品牌创建融入日常，特色鲜明实干实效。着力培育树得起、叫得响、过得硬的先进典型，推出“牟法先锋”“牟法铁警”“丹桂女子法官团队”“握手烟和+和安睦平”系列司法品牌。其中，《“丹桂女子法官团队”赋能法院高质量发展》创新案例在全省法院党建与审判执行工作深度融合竞赛中获得一等奖，先进事迹被人民法院报、中国审判等国家级媒体报道推广27余次，取得良好社会反响。创新开展“领军团队、标兵团队”争创活动，树立“看工作、看廉洁、看能力、看业绩、看人品、看群众基础”的用人导向，狠抓个人“蓝黄红”执行力考核，将评定结果与绩效考核、晋级晋职、荣誉授予等挂钩，提拨任用副科级领导干部7人，选升四级调研员、高级法官、高级警长5人，激励干警争先创优。我院获评全区“勇争先、走在前”执行力先锋集体，1名法官获评全省法院贯彻实施民法典“五个一百”活动先进法官，1名法官、1个团队分别获评全市法院“十佳办案法官”、“十佳办案团队”。

三是把纪律规矩挺在前面，导向鲜明真抓真管。将“能力作风建设年”与“争做清廉建设标杆城市”、“勇争先、走在前”集中教育整顿活动相结合，巩固拓展队伍教育整顿成果。常态化开展执法司法顽瘴痼疾整治工作，重点针对违规经商办企业、充当司法掮客、司法作风不严不实等6大类47项突出问题进行排查，建立问题台账，查改治建一体推进，确保整治常态长效。强化制度刚性约束，严格日常监督管理，落实“三个规定”平台填报，针对长期未结案件、执行领域突出问题等开展审务督察6次，邀请纪委监委派驻法院纪检监察人员列席会议9次，开展司法廉洁教育和警示教育6场次，“三个规定”平台有情况填报42人次。坚持抓早抓小，防微杜渐，运用监督执纪“第一种形态”，对6名干警进行谈话提醒。

各位代表，一年来，区法院主动接受人大及其常委会监督，向人大常委会专题报告贯彻实施《民法典》工作情况，诚恳接受审议意见并抓好整改落实。认真接受政协民主监督，健全沟通机制，邀请市区人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、公开听证、见证执行125人次。依法接受检察机关法律监督，检察长列席审委会5次，共同维护司法公正。广泛接受社会各界监督，随机抽取34名人民陪审员参审案件371件。全面深化司法公开，上网公布裁判文书5625份，开展庭审直播1754场次，在自觉接受监督中提升司法公信。

各位代表，一年来，区法院踔厉奋发、勇毅前行，各项工作取得了新的发展。这是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、政协和社会各界大力支持，人大代表、政协委员共同关心帮助的结果。在此，我谨代表全体干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到法院工作还存在不少问题和困难：新发展理念贯彻不到位，优化营商环境、切实解决执行难等工作不能完全适应新时代新形势新任务的要求；落实司法改革任务存在短板，诉源治理、速裁机制改革等工作与上级法院要求还有差距；纪律作风不严不实，个别干警司法理念不纯洁、宗旨意识不牢固、执法行为不规范，信访舆情时有发生等等。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决，也恳请各位代表和社会各界给予监督、支持和帮助！

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我区全面起势、争先进位、加快发展的关键之年，区法院将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”目标定位，以“严真细实快”工作作风，全力做好以下工作。

一是立足新起点，以更高站位夯实政治根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚核心、信赖核心、跟随核心、维护核心。坚持党的领导，坚决维护区委权威，执行区委决定，自觉接受人大及其常委会、政协监督，切实筑牢政治忠诚。

二是找准新方向，以更强担当服务大局发展。守好筑牢涉诉信访、安保维稳、疫情防控等“一排底线”，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击违法犯罪，主动对接、审慎推进重大案件办理，深化司法护企专员机制建设，助力打造具有竞争力的法治化营商环境。

三是把握新要求，以更优业绩诠释司法公正。聚焦质效短板，优化速裁快审机制，加大小额诉讼程序适用，深耕“握手烟和+和安睦平”诉源治理品牌，推进执源治理攻坚破题，强化智慧法院建设，高标准推动审判执行提质增效。

四是回应新期待，以更实举措践行为民宗旨。深入推进“为群众办实事示范法院”创建，加强一站式诉讼服务体系建设，深化执行工作改革，加强司法救助帮扶，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

五是树立新风貌，以更严标准砥砺严实作风。压实全面从严管党治院主体责任，加大司法作风顽瘴痼疾专项整治力度，扎实开展“制度执行年”活动，做到以制度管人、用制度管权、按制度管事，营造风清气正的政治生态。

在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，区法院将认真落实本次大会决议，持之以恒地坚守公正司法、司法为民初心，永葆“赶考”清醒和坚定，依法能动履职，以优异成绩展现贯彻落实党的二十大精神实际成效，为奋力谱写“滨海魅力城•现代新牟平”美好篇章、推动牟平重返烟台第一方阵而团结奋斗！