泰安市中级人民法院工作报告（2024）

泰安市中级人民法院工作报告

—2024年1月13日在泰安市第十八届

人民代表大会第三次会议上

泰安市中级人民法院院长  孙晋梅

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2023年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，认真落实市十八届人大二次会议各项决议决定，牢牢把握“公正与效率”主题，讲政治顾大局，促公正提效率，重自律强队伍，各项工作取得新成效。全市法院共收案106468件，结案100084件；中院收案9266件，结案8949件。

　　一、坚持政治引领，准确把握法院工作正确方向

　　牢记“政法姓党”，深刻把握“司法审判工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”的属性特点，进一步抓实“从政治上看、从法治上办”，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　坚持党的绝对领导。增强政治自觉，严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，谋深谋细思路办法，实行项目化推进和闭环式管理，推动党中央决策部署和省市委工作安排在全市法院落地落细。认真贯彻《政法工作条例》，健全重大事项请示报告制度，及时报告重大案事件99件次，把党的绝对领导落实到法院工作全过程、各方面。压实意识形态工作责任，强化阵地管理、防范舆情风险，坚定不移走好中国特色社会主义法治道路。

　　深入开展主题教育。把开展主题教育作为重大政治任务，一体推进理论学习、调查研究、检视整改、建章立制工作，确保主题教育高质量、好效果。组织全员政治轮训，分4个专题举办读书班，研讨交流176人次，教育干警凝心铸魂担使命，汇聚创新发展新动能。大兴调查研究，确定19项重点调研课题，用好“四下基层”重要抓手，形成改进工作的意见措施30余项，解决问题、规范管理，推动工作实现新跨越。开展“查问题、转作风、强党性、提质效”专项整治，严肃整治业务短板背后的党性不强、作风不实等问题，两级法院共查摆整改问题52项，责令问题集中的两个基层法院党组、12个党支部召开专题剖析会，运用第一种形态批评教育23人，红脸出汗悟初心，反思整改促提升。

　　营造良好政治生态。持续推进泰安法院“三清五好”政治生态建设，制定《全市法院“七看七评估”实施细则》，树导向、严考核、促担当，工作做法被新华社《山东智库》专题刊发。加强党组自身建设，进一步规范党组议事规则和决策程序，切实发挥把方向、管大局、保落实作用。出台《党建与业务融合实施办法》，推进党建业务双融互促。中院“融党建”品牌建设，荣获全省法院党建与业务融合创新竞赛一等奖。

　　二、坚持守正创新，助推平安泰安、法治泰安建设

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，依法履行审判职责，切实维护社会大局稳定，协同推进社会治理现代化，让城乡更安宁、群众更安乐。

　　坚决惩治刑事犯罪。审结一审刑事案件3022件，判处罪犯4217人。坚定捍卫国家政治安全，审结涉邪教犯罪13件24人，对在境外长期散布损害国家利益虚假信息的魏某某等4人依法追究刑事责任。严厉惩治恶性暴力犯罪，审结一审故意杀人、抢劫等犯罪案件357件，维护社会治安持续平稳。常态化推进扫黑除恶，审结涉黑恶案件4件32人。依法审结全国扫黑办、最高检、公安部挂牌督办的金怀华等20人黑社会性质组织犯罪案，判处五年有期徒刑以上刑罚15人，重刑率75%，判决罚没黑财4.3亿余元。肥城法院在全国法院常态化扫黑除恶斗争座谈会上作典型发言。依法惩治腐败犯罪，审结职务犯罪案件27件31人，其中原厅局级以上7人。对受贿金额特别巨大的辽宁省政协原副主席李文喜，判处死缓、终身监禁，彰显惩治腐败的坚定决心。依法审结非法集资、电信网络诈骗、危险驾驶等案件1321件，有力维护社会公共秩序和人民群众生命财产安全。坚持宽严相济，适用认罪认罚从宽制度审结案件2671件3849人，对2307名罪行较轻的被告人判处缓刑、管制或免于刑事处罚，实现治罪与治理、治心有机结合。

　　协同推进法治政府、法治社会建设。推动召开全市府院联动第一次协调会议，印发九大领域联动任务清单，建立市级层面府院联动新机制。既监督支持行政机关依法行政，又依法保障行政相对人合法权益，审结一审行政诉讼案件785件，审查行政非诉案件474件。深化司法与行政良性互动，组织开展专项调研、庭审观摩、法官授课等62场次，助力提升依法行政水平；加强行政争议实质性化解，支持行政复议发挥解纷主渠道作用，行政案件“万人起诉率”同比下降43%，审前与诉讼和解成功率提升至46%，列全省首位，行政机关败诉率同比下降6.2个百分点。坚持“抓前端、治未病”，办理和治理并重，深挖司法办案和业务数据背后的社会治理问题，发出司法建议86条，会同研究治理举措96项，通过司法建议“小切口”，促进解决社会治理“大问题”。最高法院司法建议工作座谈会在泰安召开。加强以案释法，召开新闻发布会26次，先后发布褒扬见义勇为、劝导文明养犬、规制网络言行等典型案例311例，择优、规范推进裁判文书上网，以公正裁判引领社会风尚。

　　深度融入基层治理体系。深刻理解、深入践行新时代“枫桥经验”科学内涵和实践要求，充分发挥法院在多元治理中的参与、推动和规范作用，主动融入全市“三融三通”多元解纷体系，积极参与市、县、乡“一站式”矛调中心实体化运行，协助对全市90个乡镇街道“万人起诉率”进行动态监测和分析研判，助推实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推进法院调解平台进乡村、进社区、进网格，在乡村、社区等设立法官联系点468处，从源头上预防和减少矛盾纠纷。主动延伸职能，持续加强与调解、仲裁、公证等衔接，诉前化解纠纷28678件，努力把问题解决在基层、化解在诉前。肥城法院创建“肥常和事”纠纷化解品牌，宁阳法院“三链同治”推进诉前解纷的做法，被省委改革办刊发。岱岳区法院与工商联共创联动解纷新模式，指导调解的案件入选全国工商联“百佳商会调解典型案例”。做实指导调解法定职能，组织各类调解员旁听庭审、业务培训等活动85次，助力构建以人民调解为基础，行政调解、行业性专业性调解和司法调解等各类调解优势互补、有机衔接、协同联动的大调解工作格局。

　　三、坚持依法履职，服务保障经济社会高质量发展

　　完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯通把握“国之大者”“省之要者”“市之重者”，靠前一步、主动作为，努力实现司法服务保障的结合点更准、切入点更深、着力点更实。

　　优化法治营商环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，审结一审商事案件23829件，标的额617亿元。中院审理的企业追偿案入选全省法院商事审判典型案例。制定《营商环境建设对标提升行动实施方案》，出台全流程服务企业发展18条司法措施，选派资深法官入驻全市13条重点产业链担任司法服务专员，解决涉法难题38项。宁阳法院通过处置查封土地，帮助破解县域工业用地难题，推动重点产业链项目顺利投产。构建“信易+”等信用司法保障机制，开展企业信用修复专项行动，将345家企业移出失信名单，为相关企业在招投标、融资信贷等方面扫清障碍，工作经验被省委政法委推广。发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，审结破产案件40件，盘活资产30亿余元，释放土地2073亩，安置职工3369人，促进企业优胜劣汰、推动市场要素高效配置。泰山区法院在全市首次适用“预重整”程序，实现康平纳集团公司成功重整。东平法院推动德广工贸由破产清算转为破产重整，助力企业破茧重生，入选全省法院破产审判典型案例。

　　服务创新驱动、绿色低碳发展。秉持保护知识产权就是保护创新的理念，审结一审知识产权案件1867件。中院快速调处涉我市医药及医疗器械产业链某高新技术企业的技术合同纠纷，推动跨两省三起关联案件同步实质化解，及时帮助企业纾困解难，恢复正常生产经营。严惩恶意侵权，在“美盛”商标侵权案中适用惩罚性赔偿，判赔2700余万元，让侵权者付出惨痛代价，让潜在侵权者望“赔”却步。高新区法院充分发挥知识产权案件集中管辖和“三合一”审判专业化优势，与市场监管、检察、公安等部门深化协作，推进知识产权保护“行政+司法”双轨融合取得较好效果。践行“两山”理论，加强环境资源司法保护，审结一审环境资源案件799件。泰山区法院实行“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”办案模式，依法审结的损毁泰山碑刻、牌坊的刑事附带民事公益诉讼案，入选全省法院环境资源审判典型案例。精准服务保障黄河战略先行区建设，开展《黄河保护法》宣传贯彻“五个一”活动，讲好“黄河故事”司法篇章。依法支持行政机关对占用黄河河道的违法建设行为予以处罚，及时消除行洪安全隐患，该案例入选全省法院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例。

　　助力实现乡村全面振兴。服务保障“三农”工作，积极参与村集体“三资”问题专项整治，依法审结农地流转、合作经营、农产品销售等涉农案件457件，有力助推农村经济健康发展。从严从快办理破坏耕地案件7件涉案面积104亩，坚决落实最严格耕地保护制度。情、理、法相交融化解涉宅基地案件73件，既有效定分止争，更促进邻里和睦。立足“三个便于”“三个服务”原则，持续优化人民法庭职能布局，整合设立9处专业化特色法庭，新增36个巡回审判点、24处执行工作室，乡村地区司法资源供给进一步优化，司法服务效能进一步提升。加大法治助农服务力度，新设“法润乡村”等司法服务基地17处，在特色农业示范园区建立法官工作站23处，广泛开展“法官送法到田间”、法治宣传“赶大集”等活动，将司法服务送到百姓“家门口”。

　　四、坚持人民至上，努力让人民群众感受到公平正义

　　始终站稳人民立场，牢记感受公平正义的主体是人民群众，努力把群众的难事当成家事，以司法的态度、温度和力度，用心用情回应群众期盼。

　　强化民生权益保障。深入贯彻实施《民法典》，审结一审民事案件37455件。积极参与房屋确权颁证历史遗留问题专项整治，助力破除“办证”法律障碍，惠及456户业主。依法审结网络购物、车位安装充电桩等案件275件，助力消费升级和生活品质改善。与市人社局等部门联合制定《关于维护新就业形态劳动者权益实施意见》，引导平台企业规范经营，维护劳动者合法权益。创建“泰和事”家事审判品牌，审结婚姻、继承、抚养等案件8772件。对家暴零容忍，针对殴打、经常性谩骂等家庭暴力行为及时发出人身安全保护令；关爱未成年人成长，发出家庭教育指导令15份，建立校园安全先议办公室，组织“法治副校长”送法进校园，举办沉浸式“模拟法庭”等活动67场次。东平法院“东法护青苗”经验做法被最高法院推广。强化人文关怀，依法缓减免诉讼费325万元，发放司法救助金280余万元。

　　推进切实解决执行难。全面推进“事务集约、繁简分流”执行机制改革，开展涉民生、涉民营企业等专项执行活动13次，大力推进执行攻坚，全年共执结案件55097件，执行到位标的额57亿余元，尽最大努力用“真金白银”兑现胜诉权益。加强与自然资源和规划、公安等部门执行联动，深化“不动产登记+司法查控”协作机制，在线办理不动产查询、查封、解封业务27000余次，新开通机动车网络查控专线，对1080辆机动车实现即查即封，探索查人找物新途径。强化执行威慑，发布失信被执行人信息6300余例，限制高消费25000余人，拘留拘传1388人，判处拒执罪11人，让老赖无所遁形。规范司法网络拍卖，成交7亿余元，为当事人节省佣金2000余万元，财产处置更加高效便捷。坚持善意文明执行，通过“给予合理期限”“分批履行”等方式促成7600余起案件和解，实现双赢共赢。新泰法院创新“快、精、专、严”执行工作模式，获评全省法治为民实事，系全省法院系统唯一入选事例。

　　抓实司法服务品质提升。组织“小案事不小、小案不小办‘六个一’”专项活动，强化干警“如我在诉”意识，全市法院一审服判息诉率、案件比等反映案件效果的指标，均列全省前三位。优化提升立案服务水平，在推进网上立案的同时，强化线下“代办”“上门帮办”，中院和岱岳区法院获评全省法院首批“有爱无碍”诉讼服务文明岗。大力推进二审网上立案改革，上诉案件由线下层层转送升级为线上“一键”提交，二审立案平均用时缩短40天，新华社、法治日报予以宣传报道。做实“有信必复”，加强信访积案化解，全年化解信访案件406件，化解率系全省法院最高。强化12368热线“总客服”功能，将各基层法院单独接听调整为中院集中接听、工单分发督办，热线接通率、群众满意度分别提高7.8和8.6个百分点。

　　五、坚持从严监管，锻造堪当重任的法院铁军

　　坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

　　全面准确落实司法责任制。持续深化审判权监督制约，优化审判质量管理指标体系，健全类案强制检索、院庭长全程监管、专业法官会议咨询、审委会严格把关等管控体系。中院创新审判管理的经验做法被最高法院推广，省法院霍敏院长批示肯定。强化以上率下，院庭长办案占比69.5%，引领示范作用较好发挥。坚持抓考核强管理，扎实开展“三个能力”提升、“三晒一评一公开”等工作，为全体员额法官建立办案质效档案，修订法官绩效考核办法，细化法官退额程序和标准，把“评案”与“考人”有机贯通，激励履职尽责、担当作为。深化人员分类管理改革，两级法院择优遴选员额法官15人，晋升法官等级47人，退出法官员额28人，轮岗交流181人，队伍结构进一步优化。

　　加强司法能力建设。深入落实中院关于推进新时代全市法院队伍高质量发展16条措施，健全“选育管用”培养机制。抓好高层次审判人才培养，建立统一对下指导、发改案件评析、法答网在线答疑等机制，印发办案指引、典型案例、优秀文书231期，开展专题培训、岗位练兵36次。加强青年干警培养，实行“一对一”导师帮带，中院为23名“新人”配备业务导师，开设青年讲堂，建立“揭榜领题”制度，促进青年干警勇挑重担、快速成长。完善先进典型选树和通报表扬机制，深入开展“四项创建”示范活动，大力营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。加强法院文化建设，凝聚精神力量，激发内生动力。新泰法院参与创作的电影《最后一次审判》在央视电影频道黄金时段播出。

　　持之以恒正风肃纪。坚持党性党风党纪一起抓，办案纪律、司法作风、业务规范一起查。全力支持派驻纪检监察组履行职责，先后联合开展优化营商环境、巡察反馈问题整改2项专项检查，驻点监督2个部门，对2个基层法院开展司法巡查，督促整改问题47项。持续开展司法作风整治提升行动，通过智能督察系统对庭审活动、诉服窗口进行实时督察，整治着装不规范、随意接打电话等问题125件次。广泛接受社会监督，制定《特邀监督员工作办法》，新聘任12位特邀监督员。深入开展警示教育，加大对法院系统反面典型通报剖析力度，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。零容忍惩治司法腐败，严格落实“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，健全一体推进“三不腐”制度机制，确保公正廉洁司法。

　　各位代表，全市法院始终铭记审判权来自人民，认真践行全过程人民民主，就知识产权审判等5项工作情况向市、县人大常委会作专题报告，向政协通报全年工作情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，高质量办结代表委员建议、提案及关注事项26件，逐项转化为推动法院工作发展的有效举措。完善联络机制，走访代表委员173人次，邀请旁听庭审、参与调解、见证执行155人次。自觉接受检察机关法律监督，共同维护司法公正。广泛接受社会监督、舆论监督，深入推进阳光司法。

　　一年来，两级法院干警务实笃行、团结奋进，以“有解”思维创新“优解”路径，队伍面貌展现新气象，各项工作实现良好发展。全市法院21项工作受到上级肯定和推广，33篇理论调研文章、案例分析在省级以上刊发获奖或入选全国法院案例库，37个集体、62名个人获得省级以上表彰表扬，涌现出全国法院办案标兵苗勇、全国法院先进个人牛春等一批模范典型。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持的结果，是人大代表监督帮助、政协委员建言献策的结果。在此，我代表全市法院干警表示衷心感谢！

　　我们也清醒地认识到，全市法院工作距离新时代新要求和人民群众新期盼还有较大差距，主要表现在：服务经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的工作成效还需大步提升；深化推进府院联动，助推和保障高效社会治理的司法智慧、能力水平还需大步提升；全面准确落实司法责任制，强化监督指导、提升业务质效的力度还需大步提升；从严管党治院有薄弱环节，个别干警违纪违法仍有发生，正风肃纪还需久久为功。以上既是问题和困难，也是机遇和挑战。全市法院将以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气和“永远在路上”的韧劲，一个盯着一个改、一步接着一步进。

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，紧紧围绕市委工作部署，牢牢把握登高望远、奋力争先主旋律，强化责任担当，扎实履职尽责，以审判工作现代化助推新时代现代化强市建设新发展。

　　一是努力推进审判理念现代化，进一步做实为大局服务。聚焦新型工业化强市、黄河战略先行区建设等全市中心大局工作，以优化法治营商环境为牵引，深化“立审执”一体服务企业机制，用法治方式助力构建新发展格局。树牢双赢多赢共赢理念，深化府院联动，“跳出办理看治理”，统筹做好行政审判、破产审判、金融审判和信访执行等工作，更好实现“三个效果”有机统一。坚持把案结事了政通人和理念贯彻落实到法院工作全过程、各环节，做好服判息诉、定分止争，落实宽严相济刑事政策，切实维护社会和谐稳定。

　　二是努力推进审判机制现代化，进一步强化公正司法。坚持以党的领导统领司法责任落实，进一步规范独任法官、合议庭、专业法官会议、审委会依法履职，压实司法审判各环节、各方面责任。坚持放权和监督相统一，强化院庭长、职能部门监督管理职责，确保审判权依法规范行使。细化对下监督指导，促进法律适用统一，以更加公正高效权威的司法裁判让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　三是努力推进审判体系现代化，进一步优化履职效能。落实上级部署安排，稳步推进内设机构改革，确保机构设置科学、职能配置优化、体制机制完善、运行管理高效。以最有利于经济社会高质量发展、当事人合法权益维护和案件公正高效处理的原则，深化少年审判、知识产权、环境资源等刑事、民事、行政审判“三合一”改革，持续提升审判职能融合协同履职水平。强化大数据战略保障，深化智慧法院建设应用，助力司法审判减负增效，助推社会治理效能叠加。

　　四是努力推进审判管理现代化，进一步加强队伍建设。发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，不断建立健全科学规范、符合司法规律的审判质量管理指标体系。做实全员绩效考核，强化考评结果运用，引导干警树立和践行正确政绩观。巩固拓展主题教育成果，一体推进干警政治素质、业务素质、职业道德素质建设，努力建设一支堪当新时代重任的高素质法院队伍，为推进审判工作现代化提供坚强组织保障。

　　各位代表，实干开新局，奋斗创未来。全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，认真落实本次会议各项决议，更加充分有效发挥审判职能，脚踏实地、真抓实干，为开创新时代社会主义现代化强市建设新局面作出新的司法贡献！